2005年4月7日，黑龙江日报报业集团属下的子报——生活报发表了整版的质疑文章《六问省城报刊零售市场》。文章提出城市报刊亭究竟为谁而设、公共资源分配怎能厚此薄彼、这样的分配方式是规范还是滞死、考察“经验”为何被搁置、不正当竞争伤害了谁、城市报刊亭该走向哪里等六大疑问。

文章认为“哈尔滨市有关部门为解决省城报业市场不规范问题，提出了一个不可思议的决策动议，将首批200个报亭全部分配给哈尔滨市某报业集团(此前已先期给这家报业集团分配过50个)。这些报亭都在哈尔滨市黄金地段，其他报业集团无法与其平等竞争。政府职能部门制造了独家垄断的局面，就此人为引燃了报刊恶性竞争的导火索”。

对此，生活报指出：“报业竞争不可避免，但是竞争需要一个宽松、公平、合理、有序的环境。我们要站在繁荣社会主义先进文化的高度，给省内各报一个平等的竞争机会。过去不合理的零售格局应该立即纠正，而不应成为新的不合理做法的借口。更不能成为滥作为的遮羞布。”

省委宣传部调查结果

文章发表后，社会舆论一片哗然，省委宣传部和省新闻出版局高度重视，省委宣传部成立专项调查组，对报摊亭之争的始末进行调查。目前调查工作基本结束，正在进行多方协调，磋商、论证最具可行性的解决方案。

调查结果基本形成如下意见：1．哈尔滨真正报刊零售平台尚未建立，哈报集团现拥有绝大多数报摊亭。2．缺乏统一的行业规范。3．邮局是国有企业，在报社纷纷自办发行后，邮局的报刊发行市场份额越来越萎缩。 4．解决报刊亭之争的原则：经济利益服从社会利益，报刊亭是社会主义宣传阵地，不是哈报的，不是省报的，也不是邮局的，作为公共资源应该拿社会共享。5．几种解决方案：(1)成立联合股份公司；由政府出面在各利益主体之外招聘经理，独立经营。第（1）条行不通就平等分配，平等的摊位数量、平等的地段点位、平等的销售各家报纸。

省新闻出版局的困惑

报刊亭矛盾激化后，黑龙江省新闻出版局积极做好管理和沟通工作，力争让摩擦不会升级。但在商量治理对策和处理矛盾的过程中感到困难重重。产生矛盾的主体各方都有利益所在，且报刊亭之争涉及复杂的历史原因，是历史问题的延续，省局在协调处理矛盾时感到无章可循。全国各省市的报刊亭的归属及经营方式各不相同，报刊亭的建设又涉及多个政府职能部门，如市政、交通(占道费)、城管、城建(建设用地)等。同时报刊亭又起着传播文化，巩固党的舆论阵地的作用，宣传部门对其进行管理也是责无旁贷。因此，解决哈市报刊亭的争端问题，需多方部门共同协调，这无形之中增加了解决争端的难度。因此，黑龙江省新闻出版局呼吁中央各相关部委早日联合出台可操作性的规定，让地方职能管理部门在进行管理和协调矛盾时能够有章可循、依法行政。

利益各方辩论

目前，哈尔滨报刊零售市场上以《新晚报》、 《生活报》和《黑龙江晨报》三张都市类日报为主。

就哈尔滨报摊、亭被自家垄断之事，哈报集团解释：哈报集团1988年开始自办发行，1995年成立发行公司，建设发行站、经营报刊零售摊点，期间经历了艰苦的努力，投资了4000万元，才培育了现在的读者市场和黄金报摊点位。如果撤摊进亭，这200个黄金地段的点位是我们培育的，应该为哈报所有。

邮局对此辩称：目前的这些黄金地段的报摊点最初是邮局开办管理的，当时报社都还没有自办发行，后来哈报自办发行，我们响应国家邮电部的号召把报摊让给哈报管理，要是讲历史，现在的报摊黄金点位应该由邮局所有。但是我们认为，随着社会的发展，报摊、亭已演变为社会公共资源，由一家报社来控制服务于报刊传媒行业和广大读者的公共平台，不符合市场规律。我们主张成立股份有限公司，但哈报不同意，要么就由他们控股。我们认为这是不合理的。

《生活报》提出：哈报花很少的钱，利用合法的手续把公共资源占为己有，用貌似市场的表象掩盖了真正的市场的意义，哈报所谓的10年来投资经营报摊，其实只是交了临时占道费，临时占道不是固定建筑，不可能成为独家固定资产。哈报用不恰当的手段在不成熟的市场时期把公共资源占为己有，现在应予以纠正。

作为省会的哈尔滨市，如果搭建报刊发行公共平台，监督权应由省委宣传部直接掌控；管理权应由省新闻出版局具体负责；经营权由省暨哈尔滨市邮局及省、市新闻单位等多家实体共同投资控股，组建哈尔滨市报刊发行股份公司，属于独立运营的法人单位，不受任何外界因素的干扰，这样才能从整体上考虑“全网”和所有报刊社的利益，实行统一价格、统一进货、统一标准。

《黑龙江晨报》认为：在对报刊亭这种关乎传媒生存发展的命脉的公共资源的分配上，必须做到绝对公平，真正实行市场化运营机制，不能有明显倾向于任何一方，这样才能避免造成报业的良性竞争演变为不正当竞争。2005年是，WTO允许外国资本进入我国报刊批销、零售终端市场的起始年。目前，外资正在南方城市开始“攻城掠地”，相信用不了多久就会进入到黑龙江省。从目前我省各家报刊的实际情况看，由一家或两家媒体经营的现阶段报亭经营模式，属于“自产自销”的小作坊模式，是报刊销售终端发展中的初级阶段，根本经不起外资背景的大发行集团的冲击，将会被各个击破，逐一收编。届时，黑龙江省失去的将不仅是上千个报摊、报亭，而是一个庞大的宣传舆论阵地。