一年一度的两会如期而至，随着年初中央1号文件的颁布，深入推进农业供给侧结构性改革被广泛关注，也成为今年两会的重要热词。近日农业部部长韩长赋在记者会上表示，2017年的农业供给侧结构性改革要抓好去库存、补短板、增效益、育主体、增动能等五大具体措施。

其中，去库存方面主要是调减玉米种植面积，在2016年已经调减近3000万亩的基础上，2017年继续适当调减，累计调减总量争取达到4000万亩。此外，今年由于实行玉米收储制度改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。

多渠道消化玉米库存

从政府工作报告内容来看，今年政府工作报告再次给农业供给侧改革定了明确方向。2017年农业供给侧改革会继续稳步推进，农业种植结构会得到继续调整、优化，基本趋势是玉米产量持续调减，优质小麦与稻谷的产量持续调增。特别是针对玉米产业的调整，一要“适度调减玉米种植面积”，二要“鼓励多渠道消化玉米库存”。

回顾去年玉米主产区去库存的情况，全国政协常委陈锡文表示，去年对东北三省和内蒙古自治区的玉米实行了“市场定价，价补分离”的改革措施，效果非常明显。农民根据价格的指挥棒调减了玉米的播种面积，使供给和需求进一步靠近。

此外，陈锡文表示，在实行市场定价之后，价格明显下降，已基本上和国际市场进口玉米到岸完税的价格大体相当，进一步提升国内玉米的成本优势。由于价补分离，虽然价格下降了，但农民的利益还是得到了一定的补偿。因此，东北地区玉米的改革取得了比预想中还要好的效果。

据了解，玉米真正供人食用的部分只占15%到20%，其他80%左右都用于工业原料和饲料。布瑞克资讯分析师林国发表示，2016年第四季度实施了玉米深加工产品出口退税政策，随后东北三省以及内蒙古地区实施了深加工补贴政策。目前来看，玉米深加工产品出口增加，行业竞争力明显提升，2017年后东北地区实施了饲料用粮补贴政策。

“由于国内玉米库存相对较高，消化库存应该是下一步工作的重点之一。我们认为，继续适度调减玉米的种植面积，尤其是非优势主产区的种植结构。此外，严格监管进口途径，加大国产玉米销售力度，控制进口玉米和其他谷物替代品的数量，启动玉米的轮换、拍卖，增加市场多元化购销主体等几个方面。”中国玉米网研发中心的总经理代小婧接受记者采访时表示。

此外，从目前情况来看，消化玉米库存的主要方向除了固有的饲料和淀粉加工以外，还可能将向生物燃料、生物化工等方向拓展。对此，中华粮网研究员罗帅表示，由于养殖行业受近期禽流感影响，对饲料的需求相对不足，淀粉加工企业可能要更多来承担玉米库存消化的重任，同时在生物燃料、酒精、薄膜、糖料加工等方面挖掘更多潜力。

在回答玉米收储制度改革及玉米种植面积调减对玉米价格有何影响时，陈锡文说，从目前来看，玉米价格大体稳定，当然全球可能会有变化。罗帅表示，由于美国CBOT玉米价格自去年9月创下两年来低点后，开始连续反弹攀升。

“在去年实现了3000万亩播种面积后，今年应该还会继续选择调减玉米播种面积。鉴于去年调整幅度较大，预计今年玉米播种面积调减幅度难以超越去年。目前看，国家也将调整目标确定在1000万亩左右，继续加大调整面积的可能性不大。”罗帅接受记者采访时表示。

优化主粮种植方式

“虽然我国水稻、小麦大型机械化生产水平仍偏低，不过在稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，可以赋予农民更多财产权利。预计未来土地整合、土地基础设施建设将成为水稻、小麦鼓励生产重要措施。另外也可能积极影响大型种植户或企业进入，加快我国主粮的机械化生产比例，降低人工需求及成本。”林国发接受《华夏时报》记者采访时表示。

与此同时，伴随着农业供给侧改革的推进，“国家目前对水稻小麦方面的规划是继续提高优质品种的播种面积，提升作物品质，希望以此来带动主粮种植收益水平，稳保主粮安全。目前，国家在粮食种植上的补贴已经较为全面，继续实行全国性的、直接性的政策补贴的可能性逐渐变小。”罗帅表示。

罗帅认为，为了保障优质品种的种植，可能更多的政策支持将倾斜到种子补贴以扩大优质品种总体种植面积，对适度规模化经营提供相应补贴，以扩大优质品种连片区域。

此外，近期大豆期货价格的下跌，引发市场的猜想，部分人士认为，是否是未来国内要增加大豆的种植，从而导致大豆价格下跌？对此，业内分析人士表示，大豆期货价格下跌主要原因是由于南美大豆丰产带来的全球供给阶段性过剩引发的，同时叠加国内春节过后的积极性消费淡季影响，与国内玉米减播、大豆扩种关系不大。