三大外卖平台刚刚下线了2万多家不合规餐饮商铺，但对网络订餐市场的监督并没有就此放松。5月16日，北京市食品药品监督管理局（以下简称“市食药监局”）执法人员对部分餐饮商户进行集中清理整顿，其中，线上名称为川渝美食和就酱肘子的两家商铺存在超范围经营、食品原材料存放不合规、操作不规范等问题。一周之内，外卖平台与市食药监局先后对餐饮商铺进行监管抽查，但餐饮门店违规经营行为仍屡禁不止，继假证、套证等问题后，超范围经营成为市场监管的下一个严打区。中国农业大学食品学院营养与食品安全系副教授范志红认为，要进一步规范网络订餐市场还需要多方认领责任。

两家餐厅超范围经营

5月16日，北京市丰台区大红门街道食品药品监管所、东城区安定门街道食品药品监管所执法人员，对隐藏在南三环中路、鼓楼大街周边的粉面世家快餐厅（美团外卖线上名称：川渝美食）、嘉钰中润（北京）国际餐饮管理有限公司（美团外卖、饿了么线上名称：就酱肘子）等餐饮商户进行集中清理整顿，上述两家商户存在的主要问题在于，通过网络订餐平台超许可范围制作销售食品。

经执法人员认定，川渝美食在线上线下经营中，超范围经营凉菜等冷食类食品，而根据该店的营业执照显示，该门店经营范围为“制售面条、水饺；销售饮料、酒”等。同时，执法人员在对该店后厨检查时发现，该门店还存在食品原材料存放不符合标准、操作不规范等问题。

另一家线上品牌就酱肘子也存在超范围经营行为，根据该门店食品经营许可证显示，经营范围为“热食类食品制售，限熟肉制品”，但在实际经营中却存在销售预包装食品等熟肉以外商品的行为。

对于上述违规行为，相关执法人员表示，将对川渝美食处以5万元的罚款并责令整改；对就酱肘子责令下架超范围经营食品。



违规经营屡禁不止

就在几天前，百度外卖、美团外卖、饿了么三家外卖平台共计对外公示、下线2万多家问题餐饮店铺（包括重叠店铺）。从当时的检查结果来看，下线的餐饮商铺主要存在的问题在于无证经营、一证多用、证照过期、超范围经营等。但在此次突击检查中，安定门食药所常务所长贾春宏表示，通过最近的专项检查行动，证照问题已经得到了很大改善，但超范围经营仍是需要重点关注的问题。

此外，市食药监局相关负责人也向北京商报记者表示，目前网络订餐配送业务主要存在四大问题：网络餐饮服务第三方平台食品安全管理责任落实不到位；入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高；经营主体和经营环节增加，法律关系更加复杂；监管难度大。

在中国食品产业评论员朱丹蓬看来，三大外卖平台在此前的跑马圈地过程中，过度追求业绩和市场份额，平台为了争取更多餐饮商户，进而带来更多交易量抢占市场，导致平台上存在不少滥竽充数、一证多用等乱象。尽管后来开始加强查处、关停店铺，但仍难以根治行业中存在的顽疾。此外，朱丹蓬还表示，完全依靠平台自律并不能彻底规范市场，因为大量入驻餐饮商户的下架也会导致平台交易量直线下跌、市场份额大幅缩小，因此还需要相关监管部门予以监督。

范志红认为，外卖平台餐饮商户违规现象屡禁不止，与消费者缺乏食品安全意识不无关系。消费者使用外卖平台往往把速度列为第一诉求，而对商户是否真的合规则判断模糊，出现食品安全问题后也不懂得及时维权，才使问题经营者有存活的空间。

监管仍需查漏补缺

网络订餐需求与日俱增，这也要求外卖平台和相关监管部门进一步加强监管。据中商产业研究院此前发布的报告显示，截至2017年12月，我国网上外卖用户规模达到3.43亿人，较2016年底增加1.35亿人，同比增长64.6%。同时，报告中提出，随着外卖平台客单价的不断提升，用户在满足吃饱的需求基础上，也势必更加注重外卖品牌、食品卫生安全、送餐时效等升级需求。

为了进一步强化对网络订餐市场的监管，市食药监局食品市场处处长李江表示：“我们一方面将督促外卖平台充分履行职责，全力做好上线店铺资质审查，同时要求平台充分利用食品安全基金加强监测，及时向社会公开，对发现的问题上报有关部门处置，并对违规店铺在各大平台实行联动下线；另一方面，将加强执法监督，在对线上违规店铺进行公示、下线等处理的同时，对线下店铺进行严肃查处，通过责任追究倒逼外卖平台和上线店铺尽职履责，各方面均达到食品安全相关要求。”

范志红认为，简单的关停并不能解决问题，因为消费者的需求是现实存在的。解决线上订餐食品安全问题需要来自政府、平台、消费者的多方力量。对于政府来说，监管政策要及时落地，加强抽检和处罚力度。对于平台来说，应为从自身平台流出的食品负责，可以采取黑名单制度等随时曝光问题商户。另外，应对平台所有商户的相关合规资质进行透明公开，这样也方便消费者有所选择，自觉不在证照不全、超范围经营、冷藏消毒设备不合规的门店购买。