比起千店一面的酒店来说，个性化的民宿成为越来越多游客的选择，但其中存在的问题也浮出水面。日前，“宜家酒店公寓”事件引起了广泛关注。在看完了相关报道之后，一些人开始吐槽自己曾有过类似经历，更多的人则开始思考深层次的问题——这是个例还是普遍现象？民宿的标准究竟该怎么样？民宿业的行业规范以及监管到底该如何落实才能保证消费者的需求？

民宿体验两极化

粗放发展中问题凸显

“看起来不错，真实的使用过程中问题重重。”80后小刘周末总是闲不住，前些年曾特意跑到杭州周边去住某网红民宿，结果与想象相差甚远。

“硬件不过关，说到底是在打造民宿初期，没有做好全局规划。”小刘解释。

最近这两年，丁先生身边的朋友转行开起了民宿，他也跟着四处好好体验了一下。一度成了民宿粉，对于他来说，度假时是否选择民宿已经是一个不需要再讨论的问题。“一两千一晚，甚至三五千，真正好的民宿，价格再高，照样一房难求。”

每个月总要出差几次的王先生就没有那么幸运了。前段时间到上海出差，他提前在网上预订了一间民宿，到了附近却发现在居民楼里，转了半天也找不到，而且住宿条件也很差，“现在想来，其实跟宜家酒店类似，不同的是，房东当时同意给我退款了。”

为什么同样是民宿，体验却如此两极化？

首先，我们来了解一下民宿的定义。在国家旅游局发布的、去年10月1日起实施的《旅游民宿基本要求与评价》（以下简称“国标”）中，旅游民宿是指利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。根据所处地域的不同，可分为城镇民宿和乡村民宿。

“大家提到的民宿，往往是包含两类不同的业态，不能放在一起混淆。”杭州市民宿协会执行会长夏雨晴告诉钱江晚报记者，丁先生住的是乡村民宿，有管家、阿姨、店长等，服务很好，是一个真正度假酒店的设施，乡村民宿从早期的农家乐、客栈慢慢一步步发展起来；而王先生口中的民宿其实不是民宿，应称为城市共享公寓，服务配套差，更多的是满足住宿的需求。

夏雨清表示，在振兴乡村、两山政策的大背景，乡村民宿是国家鼓励支持的，各地方政府也陆续出台了更详细的细则，要求“持证上岗”；对于城市共享公寓而言，目前没有出台细则，受到的制约很多。



乡村民宿依然是风口

浙江民宿蓝皮书即将发布

这两天，夏雨清正在枣庄考察，他告诉记者，2013年乡村民宿开始爆发，至今热度不减，并且从江浙沪包邮区，逐步向全国扩散。

为什么喜欢民宿？在2017中国民宿榜行业趋势发布盛典上，杭州市旅委副主任王信章曾表示，因为它契合了都市人的需求，供给侧改革的需求，年轻人创业创新的需求，民宿成为了都市人的真爱，无论是投资、经营还是消费民宿的人群，带着一种情怀而来。

不过，从行业规范看，光有情怀还是不够的。根据“国标”，民宿必须符合以下基本要求——旅游民宿经营场地应符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划、所在地旅游民宿发展有关规划，无地质灾害和其它影响公共安全的隐患；经营的建筑物应通过JGJ 125（危险房屋鉴定标准）房屋安全性鉴定；经营场地应征得当地政府及相关部门的同意；经营应依法取得当地政府要求的相关证照，符合公安机关治安消防相关要求；生活用水（包括自备水源和二次供水）应符合GB 5749（生活饮用水卫生标准）要求等。共计12条。

今年年初，章女士在安吉开了家民宿。从确定要开到走完流程，花了近3个月的时间。“包括工商营业执照、餐饮卫生许可证、特种行业许可证。其中特种行业许可证的办理最难也最复杂。”章女士说，过去，民宅做酒店是拿不到特种行业许可证的，其中消防这关最难达标。“如今浙江省对民宿的证件办理要求放宽了，个人名下住宅也可以办理特种行业许可证。但需要准备很多材料，流程所需时间也很长。据我了解，我们办下来还算快，近3个月。她表示，如果要上携程、飞猪这样的平台，是必须提供这些证件的，缺一不可。

听起来审批流程有些繁琐，但因为巨大的市场潜力，民宿业的发展前景依然被各方看好。随着各地的民宿如同雨后春笋般冒出来，出台一份行业规范也变得势在必行。

去年8月中旬，国家旅游局公布了《旅游民宿基本要求与评价》，并于10月1日起实施。而就在10天后，也就是10月11日，浙江省在“国标”的基础上，开始实施《民宿基本要求与评价》（以下简称“省标”），明确了浙江省民宿地方行业标准。

值得一提的是，“国标”的起草单位为国家旅游局监督管理司、浙江省旅游局和浙江旅游职业学院。

参与“国标”的起草和指定，主要是因为浙江省是个旅游大省，民宿业也相对发达。也正是因此，“省标”在不少地方都比“国标”更为详尽。而就在本月底，《浙江民宿蓝皮书》即将由浙江省旅游局发布。

夏雨清告诉钱江晚报记者，综观人口的流动的规律，以往都是乡村到城市的单向流动，经济发展到一定程度会形成一波反流，到乡村度假的需求会越来越大，还处于成长阶段的乡村民宿，依然是风口。

起步初期的城市共享公寓

需要解决的问题更多

近年来，我国共享住宿发展迅速，2017年我国共享住宿市场交易规模约145亿元，比上年增长70.6%；参与者人数约为7800万人，其中房客约7600万人；主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套。

那么共享住宿的审核评价机制又是怎样的呢？记者从一些平台了解到，在身份验证方面，平台一般会对房源进行实地探访、现场拍照，保证房源真实存在并与描述相符，还会对房东本人的照片、手机号、身份证、银行卡进行人工审核；在房客入住前也会对入住者进行相应的审核，确保双向安全。

这样看来，共享住宿的审核评价更多的是依赖于平台。

李想在Airbnb上挂着一间屋子，这间屋子是他所租房子的一间空闲房间，做设计的他，巧妙地用简单的装修就把小屋子弄得颇有格调，挂上平台的第一天，就有人前来咨询。截至目前，房子一直属于住客不断的状态。
广告

那么，做这样的房东，需要具备哪些条件？“只需要上传房屋信息、房东身份证就行了，其他好像没有什么要求，也并没有平台的工作人员上门看房。”李想说，如果住客来了之后觉得不满意，可以跟平台提起申诉退款。当然，这中间，就又需要住客重新找房，会增加产生纠纷的风险。

民宿盘活了乡村，在夏雨清看来，城市公寓也会是这样，共享经济是大趋势，不过，目前的城市共享公寓，就好像前几年的农家乐，行业规范慢于市场发展，导致游走在灰色地带，这也带来社会问题，如噪音扰民、乱扔垃圾以及安全问题等。

目前，在浙江省，像Airbnb这样的短租房仍是不合法的。夏雨清认为，如果能将城市共享公寓主人的审核以及每次入住，都录入公安系统，会让行业更加规范安全。

此外，夏雨清介绍，以日本为例，他们的民宿比我们早发展了二三十年，下个月日本将会执行新的民宿政策，京都当地规定城市共享公寓每年只能在旺季开半年。“一方面能避免对当地酒店业造成冲击，另一方面，避免了过度的商业行为，真正做到自用闲置的分享。”