“来包辣条压压惊吧。” 近日，国家卫生健康委员会发布关于征求《食品安全国家标准调味面制品》等4项食品安全国家标准（征求意见稿）意见的函，酝酿已久的辣条（调味面制品）国家标准进入“落地”准备阶段。

长久以来，辣条作为“上不得台面”的零食，一直游走于街边小摊和社区商店，且在全国各地一直有着不同的食安规定。

“全国各地区对于辣条的食品标准有着较大的差别，有的企业生产的辣条在本地符合各项安全规定，但在其他地区就面临被下架。可以看出，辣条企业依地区监管形态有所不同。所以，辣条的食安标准统一后，将会加速该行业的全国性流通，未来不排除有快消巨头的介入。”中国食品产业评论员朱丹蓬告诉《中国经营报》记者。

曾游走于灰色地带

作为伴随80后、90后成长的零食，1998年辣条诞生于湖南省平江县，很快这种食品就流传开来。最初因为辣条而走出去的平江人，也成为第一批辣条生产商，其中就包括卫龙与玉峰的创始人。

在辣条产业萌芽之初，几乎无一例外都由中小企业生产，由于各地对辣条类调味面制品并无特殊的要求，也使得辣条产品能够游走于各类小型商店和地摊中。2005年，央视首次曝光了平江县一家食品厂在辣条中使用了违禁添加剂富马酸二甲酯，辣条的食安问题由此呈现在世人面前。2007年，辣条的创始地平江被国家质监总局列为全国食品安全重点整治县。

辣条产品不合格率高企的背后，是其极高的毛利率。以卫龙产品为例，市场均价为5毛钱的辣条，批发价格仅为2毛钱。早在2001年，平江县的监管部门就注意到辣条在当地的迅猛发展，并开始对其加强监控。监管趋严迫使部分商人和厂家将目光转向省外，随之出现了辣条的第二故乡河南。

郑州市的监管部门对于辣条的生产厂家也同样面临“野火烧不尽”的问题，仅在2015年，郑州监管部门就销毁了超过70吨存在食品安全问题的辣条。同年，安徽省食药监局约谈了省内49家辣条企业，发现99%标签标注不合格，多数产品的名称和内容严重不符，于是责令整改。“辣条属于低成本高利润产业，此前没有规模，国家没有重视，但现在已经有了几百亿的规模，关系到消费者的切身利益。然而，其工艺简单、门槛低，作坊企业很容易进入，重点是辣条已经渗透到青少年群体中，对社会安全存在严重的潜在威胁。” 快消品营销专家路胜贞告诉记者。

对于辣条类调味面制品，全国不同的食安标注也加剧了该产业的混乱。国家食药监局将调味面制品列为方便食品类，2017年的指导意见中明确它按照方便米面食品使用食品添加剂。作为辣条的主要产出地之一的河南，为辣条专门制定了地方标准《DB41/T515-2007调味面制食品》规定食品添加剂要参照糕点、膨化食品类执行。

根据国家及各地食药监局的抽检数据显示，2015年至今，河南和湖南身为辣条大省的同时，也是不合格辣条的重灾区。其中，河南通报量占总批次的比重超过40%，而河南和湖南总占比超过70%。其中，辣条知名品牌“卫龙”也上过黑榜。2016年，宁夏食药监局官网发布抽检信息，称生产企业为漯河市平平食品有限公司生产的“卫龙”调味面制品因检出甜蜜素，被列为不合格产品。

食安标准不统一

时至今日，辣条的主要生产地为河南和湖南，但由于国家食药监局并未将辣条归为哪类下达正式规定，使得在产品标准上出现了河南和湖南两派的争执。

路胜贞告诉记者，地方标准往往依靠地方食品专家、营养专家和法律专家的建议，但有时是基于地方上的一些产业特色和对促进地方经济发展的角度考虑制定标准，不具有全国性的通盘考虑视野。随着产品的发展，没有统一的标准，在影响商品流通的同时，也加大了消费者对商品的不信任。

早在2007年，辣条的发源地湖南首次将辣条定义为“挤压式糕点”，并出台了相应的食品标准。同年，河南监管部门在湖南考察之后，首次将辣条定义为“调味面制品”，这造成了南北标准的分歧。而在其他省份，对于将辣条归为“糕点”还是“调味面制品”仍存在摇摆。2015年4月，重庆市召开辣条地方标准专家审查会，辣条以“风味挤压糕点”的名目过审。可一个月后，重庆市出台的标准分类却是“调味面制品”。

全国各地标准的不统一加大了监管部门的监管难度。从事辣条生产的业内人士告诉记者，目前，郑州的标准是按照方便食品制定的，而在湖南等地区仍旧按照糕点食品标注。但在流向其他省份时，当地监管部门需要按照产品产地的食品标准检测，也就是说，同一包辣条，如果是产自河南就必须按照方便食品检测，如果产自湖南就是糕点食品的检测标准。

中国食品科学技术学会发布的《2017年调味面制品行业报告》中提到，地方检测标准不统一带来的问题在于“产品异地销售得不到认可，因为不符合当地的地方标准或者《食品添加剂使用标准》中对类别的定义”。

急需摆脱低端标签

“在大众印象中，普遍认为辣条一直处于5毛到1元的价格区间，而生产辣条的企业往往都是中小企业。对于辣条产业，消费者普遍存在认知不足的情况。”朱丹蓬告诉记者。

尽管如此，行业普遍认为，目前国内辣条的产业已经达到500亿元的规模，其中最大生产商卫龙食品年销售额已经超过20亿元。
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“实际上辣条的产业在近十年的发展中开始渐入成熟，主要是由于监管部门的监管力度在逐步加强，部分小规模厂商开始被逐步淘汰，”上述业内人士告诉记者，以河南为例，辣条生产企业从2000年的4000多家递减至2007年的2000多家，2011年的500多家，2017年的236家。

甚至在郑州，部分辣条生厂商抱团成立了“辣条商会”，这个组织原名为郑州平江商会，该商会的会员几乎全部以辣条生产企业为主，商会甚至成立了调味面制品行业食品安全领导小组和商会应急处理小组，每年定期发布行业报告。

“很多企业在发展中实际上受不同食品标准的限制，因而企业是以省市为区域而发展的，如果国标可以尽快落地，还是会进一步清理作坊式的生产商，对行业来说是朝着较好的方向发展。” 上述业内人士提到。

朱丹蓬认为，长久以来，辣条在缺少国标情况下尚能发展到如此规模，说明其潜在市场还是存在的，如果该行业的规模日趋成熟，不排除未来有快消企业巨头的介入，“辣条也需要摆脱低端消费品的标签，这也需要时间来沉淀。”