6月11日，《关于加快推进奶业振兴和保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》）正式发布，明确提出到2020年国内奶源自给率保持在70%以上，2025年实现我国乳业全面振兴，同时也对乳品生产、流通、监管环节进一步规范，意在破解困扰中国乳业长期存在的各个痛点。

奶源：百头以上规模比重超65%

《意见》明确，作为乳品品质保障的源头，上游奶牛养殖业的良性发展至关重要。为了实现奶源自给，《意见》要求，到2020年国内100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。

为了确保这一目标，《意见》重点强调了加强优质奶源基地建设，相关内容包括优化调整奶源布局、发展标准规模养殖、加强良种繁育及推广、促进优质饲草料生产。

业内人士分析认为，这四项措施主要针对我国原奶成本高、竞争力不足的问题。目前，我国奶源价格与国外价格倒挂，其中最主要原因就是我国很多饲料成本高、技术相对落后导致产奶率较低。

“目前上游奶牛养殖业主要表现出三个特点。第一，中国牧场的规模化程度已达90%以上。第二，国内用奶需求总体波动，对上游企业来说，供奶的量和价格无法得到保障。第三，当前大型牧场的高成本模式，已经表现出国际市场竞争弱的劣势。且中国原奶市场已与国际接轨，价格与国际联动。在此情况下，高成本模式带来的竞争劣势会困扰这些大型企业。”高级乳业分析师宋亮表示。

成品：修订提高国标

《意见》中对上游奶牛养殖质量提升明确方向的同时，还强化了成品质量安全监管，修订提高生鲜乳、灭菌乳、巴氏杀菌乳等乳品国家标准，监督指导企业按标依规生产。

同时，《意见》提出，在完善乳制品加工和流通体系方面，优化乳制品产品结构，统筹发展液态乳制品和干乳制品；在加强奶业市场调控方面，充分发挥行业协会作用，引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序，实行“引进来”和“走出去”相结合，增强自我发展能力；在积极引导乳制品消费方面，要大力推广国家学生饮用奶计划，加大公益广告投放力度，强化乳制品消费正面引导；在建立现代乳制品流通体系方面，发展智慧物流配送，鼓励建设乳制品配送信息化平台，支持整合末端配送网点，降低配送成本等。

奶粉：严格执行配方制

此外，在消费者关注的婴幼儿配方乳粉监管力度方面，《意见》中强调，严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准，强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理。事实上，国家一直在出台政策监管乳业。

据了解，2016年6月，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》。与此同时，财务部、商务部等11部委共同发布《跨境电子商务零售进口商品清单》。截至2018年2月23日，国家食药监总局共批准148家工厂的1138个婴幼儿配方乳粉产品配方。其中包括中国102家工厂的864个配方以及海外46家工厂的274个配方。与之前市场上2700余个配方存量相比，注册后配方数量大幅减少。

业内人士认为，在政策的监管下，不仅是没有取得配方注册的企业会被迫出局，如果不加强管理，就连一些已经取得配方注册的中小企业也不一定能在市场上存活。《意见》的发布对整个中国奶业振兴提出了一个比较详尽的方案，对产业结构提升提供了一个强有力的支撑。