明天，被禁14年的一次性发泡塑料餐具正式迎来“解禁日”。根据国家发改委此前修改《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条款的决定，一次性发泡餐具将从“淘汰产品目录”中删除，届时将被允许生产使用。

记者采访发现，由于生产成本和进入门槛低，多年来一次性发泡餐具“禁而不绝”，这次解禁后将面临四大难题，再度引发人们对“白色污染”的担忧。



发泡餐具为何禁而不绝？

河北省永清县是华北较大的一次性餐盒生产地，有餐盒生产企业和作坊上百家，“一直都偷偷生产，解不解禁无所谓。”一个餐盒企业负责人说。

一次性发泡塑料餐具是指以聚苯乙烯树脂为原料，在挤出机中经过高温加热熔融后加入发泡剂丁烷等进行挤出拉片，再进行二次加热吸塑成型，制成的快餐盒等各种一次性餐具。

由于造成严重环境污染，1998年发泡餐具又漂至葛洲坝(5.00,-0.03,-0.60%)，引起发电机组故障。1999年，一次性发泡餐具被列入淘汰落后产品，在全国范围内禁产禁用，但始终“禁而不绝”。

“禁而不绝”的问题还没解决，国家发改委今年以“发泡餐具使用后可回收再利用、国际上许多国家和地区一直在使用、能节约石油资源”等多个理由，在修改产业结构调整指导目录时，删除了“淘汰产品目录”中的一次性发泡塑料餐具，意味着发泡餐具合法回归。

安徽合肥寰宝纸塑合成材料有限公司总经理余邬强说，一个非发泡餐盒要20-30克原料，而发泡餐具只需五六克，成本非常低。1万多元一台的生产设备，8小时就能生产5000多个。因此发泡餐盒占据合肥一次性餐盒市场总份额的60%-70%。

“纸餐盒要一块多一个，而发泡餐盒批发价只要三分钱。用发泡的又没人查，都一直用着。”石家庄一家叫金山饺子店的服务员说。

解禁是否会重蹈污染覆辙？

专家说，一次性发泡餐具解禁后将主要面临原料难控、回收难等四大难题，公众担忧“白色污染”重现。

难题一：余邬强说，正规厂生产的发泡餐具每个售价要1毛2左右。但一些小作坊使用回收的废旧塑料，甚至是医用垃圾制成的餐盒，每个仅6-7分钱甚至更低。

难题二：除原料质量难以控制外，一些企业在生产中还添加了工业滑石粉、荧光增白剂等不符合《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》的添加剂，给食品安全埋下隐患。

难题三：国际食品包装协会常务副会长董金狮说，聚苯乙烯耐热性差，超过90℃会发生变形，并释放出有害物质。因此不能放入微波炉或蒸屉中加热，也不能盛装炒菜。但在各地路边快餐销售点多是用发泡餐盒盛装热菜，消费者也习以为常。

难题四：专家说，由于发泡餐具体积大、运输成本高、再利用渠道有限，大多被随意丢弃。在城市垃圾清运环节，由于缺少必备的分拣等程序，回收再利用形同虚设。很多市民担心，解禁将给环境保护带来很大压力，可能重蹈“白色污染”垃圾围城的覆辙。

禁而不绝的后续是管而不严？

“解禁前是禁而不绝，解禁后会不会还是管而不严？这样来回折腾有啥用？”听说发泡餐具合法回归，不少网友表示担心。

“解禁后，要严格准入标准，并进行网络化管理。”中国轻工业联合会副会长、中国塑料加工工业协会理事长钱桂敬说，目前5个相关行业协会已草拟了行业管理、企业准入、质量管理、废弃物回收再利用等4套管理制度，并递交国务院相关部门。

针对当前亟待建立的回收体系，专家认为，应按照政府支持、企业运作、全民参与的原则，明确发泡餐具废弃物回收利用的主管和监督执行部门，研究出台支持一次性发泡餐具回收利用的激励政策。可参考国际通行的“谁污染、谁负责”原则，由管理部门向生产企业按标准收取适当的污染治理费，作为扶持回收利用的经费。

延伸阅读

德国：谁生产销售、谁负责回收

发达国家的发泡塑料餐具已经开发出大量的低发泡、彩膜贴合、淋膜、抗高温、防紫外线、抗氧化的新工艺和新产品。

在美国和欧盟，一次性发泡餐盒主要用于汉堡、快餐以及舞会和野餐活动的包装，以及用于生鲜托盘。他们研制出的发泡聚苯乙烯托盘不仅能抗冻还能保温，还在超市使用的发泡托盘中添加高分子的材料，可以吸收肉类的血水，添加抗氧化成分，则能使利用这种托盘包装的肉类的保鲜期从2天延长到7天。

在日本，发泡餐盒基本看不到纯白的，而是五颜六色的，非常精巧。甚至有企业开发出可以耐125摄氏度的产品，作为热食品和油炸食物的包装。

日本要求民众在使用过后将发泡餐具送至特定回收点，在送之前还要清洗干净。在德国，推行“谁生产、谁销售、谁负责回收”。