把城镇调查失业率作为预期目标，有利于与GDP增速形成一个良好的补充，也有利于更为全面衡量新经济的经济效益和社会效益 新华社图

国家统计局发布的1~2月宏观经济数据显示，我国城镇调查失业率继续处于低位，低于5%，比上年年末包括上年同期均有小幅回落。

国家统计局新闻发言人毛盛勇表示，随着经济结构不断优化调整，服务业的加快发展，整个经济发展的就业弹性在提高，稳定就业对经济增速的依赖性在减少。

今年首提调查失业率目标

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时提出，2018年国内生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新登记就业1100万以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。

李克强表示，从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，此举“意义重大”。他说，今年提出用调查失业率来补充登记失业率，意味着我国的统计结构、统计系统更加面向市场。

万博新经济研究院副院长刘哲在接受第一财经记者采访时表示，失业率是宏观经济政策和社会保障政策制定的重要依据，把城镇调查失业率作为预期目标，有利于与GDP增速形成一个良好的补充，也有利于更为全面衡量新经济的经济效益和社会效益，更好地实现经济的高质量发展。

“从就业结构上来看，农民工是中国就业的重要组成部分。据统计我国2016年农民工总量约2.8 亿人，涵盖农民工，能够提高失业统计的及时性、准确性和全面性，同时也符合全体人民共享改革成果的发展要求。”刘哲说。

就在几天前，国家统计局局长宁吉喆接受央视采访时表示，增长率、就业、物价、国际收支这四个是宏观经济最重要的指标，反映经济质量。如果就业能够持续增加，国际上普遍认为经济增长的质量就比较高，无就业的增长则意味着经济增长的质量低。

对外接轨国际对内精准施策

一直以来，国家统计局公布的失业率数据是城镇登记失业率，这一数字由人力资源和社会保障部对外发布。而城镇调查失业率直到2017年才与公众见面，两者在统计的对象范围、数据口径等方面都有不同。

首先数据来源不同，调查失业率的失业人口数据来自于劳动力调查，而登记失业率的失业人口数据来自于政府就业管理部门的行政记录。其次是失业人口的指标定义不同，调查失业率采用国际劳工组织（ILO）的失业标准，登记失业率则是指16岁至退休年龄内，没有工作而想工作，并在就业服务机构进行了失业登记的人员。最后是统计范围不同，调查失业率按照常住人口统计（既包括城镇本地人，也包括外来的常住人口），登记失业率是本地非农户籍的人员。

按照国际劳工组织的标准，失业者是指那些在劳动年龄以上，没有工作、积极寻找工作且能够立即工作（到岗）的人。目前全球大多数主要经济体都在采用调查失业率来衡量本国的就业状况，进而衡量本国的宏观经济状况，在美国等一些国家，调查失业率比GDP更加重要。

中国就业促进会原副会长陈宇对媒体表示，采用国际化标准进行统计，可以用于国家间进行相互比较，方便与国际进行对标。

全国人大代表、四川大学商学院院长徐玖平则表示，新的城镇调查失业率从以往的失业者自己去登记改为统计部门主动去调查和统计，避免了失业的人因不知道要去登记而导致的样本选择有偏颇，这个数据结构上的改变对制定微观的政策很有帮助。

全国人大代表、石家庄科技职业学院院长武志永也认为，只有更加全面、准确掌握就业市场情况，才能精准制定就业政策，提高包括农民工在内的城镇常住人口的就业质量，更好体现共享发展要求。

统计局：压力较大仍有信心

2013年9月，李克强在英国《金融时报》撰文称，上半年中国调查失业率为5%，失业率与经济增速、通胀率等指标“处于合理、可控范围”。这是中国政府高层首次公开披露这一统计数据。根据人社部公布的数据，2013年上半年中国城镇登记失业率为4.1%，比调查失业率低一个百分点。

2014年8月，李克强在主持召开国务院常务会议时宣布，适时发布大城市城镇调查失业率数据。当年，国家发改委首次公布了6月末全国31个大城市城镇调查失业率为5.05%，比同步发布的登记失业率高出了一个百分点。

此后，每年都会公布31个大城市城镇调查失业率。从2016年开始，这项统计制度增点、扩面、提质，逐渐建立全国所有城市的劳动力调查制度，以反映全国及各个地方的就业和失业状况。

回看过去的数据，31个大城市城镇调查失业率基本保持在5%左右。自2017年3月开始，连续10个月低于5%，处于2012年以来的低位。2017年12月末，城镇调查失业率为4.98%，也低于5%，今年1~2月继续处于低位，比上年年末包括上年同期均有小幅回落。

根据政府工作报告，今年要把城镇调查失业率控制在5.5%以内。宁吉喆表示，这要经过各级政府很大的努力。在目前的世界经济环境下，5.5%的调查失业率是中等偏低的。这两年美国在发达国家当中率先复苏，欧洲国家的调查失业率则普遍高于中国。

毛盛勇在回答媒体提问时也提到，2018年就业压力较大。全国大学毕业生人数创纪录达到820万，还有500万左右的中职毕业生，还有大量去产能行业的转岗人员，还有农业转移人口要在城市就业，所以总的来讲就业压力比较大。

不过，毛盛勇同时表示，这几年持续实施积极的就业政策，推进大众创业、万众创新，加快推进结构调整，特别是服务业发展比较快，整个经济增长的就业弹性就会提高。据测算，GDP每增长一个百分点可以带动非农就业180万左右。随着经济结构不断优化调整，服务业的加快发展，稳定就业对经济增速的依赖性在减少。

毛盛勇说，从1~2月份经济数据来看，经济开局较好，稳中向好的态势还在延续，全年实现6.5%左右的增长预期目标，实现比较充分的就业是有条件的，也是有信心的。