“请问要一荤两素，还是两荤两素？”未来，这样的问题将不只从食堂阿姨的嘴里说出来，开口提问的，很可能是便利店的服务员。今年，上海将有一批便利店开始卖盒饭，不是微波炉热一热的那种预包装盒饭，而是加热后散装放置在不锈钢保温槽里叫卖的那种。别小看这种变化，对上海的监管部门而言，类似业态的审批此前从未有过先例，怎样“放管服”，成了一道难题。

对新业态有专门风险评估机制

监管部门为难，企业更是战战兢兢。“想卖盒饭，可又不知道会不会违法违规，便利店这样做是不是超范围经营？”便利蜂媒体负责人安先生告诉记者，这个便利店品牌今年年初才在上海开出第一家门店，未来想在所有连锁门店中都卖盒饭，覆盖门店周边居民的三餐，但其盒饭涉及冷冻餐食到店加热以及在保温的前提下分餐销售等环节，等于在传统便利店的服务功能上，增开了一块餐饮服务的功能，这在上海的便利店行业属于“空白地带”。

“不违法、不扰民、符合食品安全要求，确保这些底线后，我们欢迎和鼓励各种形式的食品创新业态。”市食药监局副局长张准民表示，对于新的食品生产经营业态，上海专门建立了“绿色通道”和风险评估机制，评估发现新业态存在食品安全风险的，指导其整改规范；通过评估的，在有针对性的指导和监管下，先经营起来，再逐步纳入许可管理。

听取企业心声后，上海市食药监局立即开展调研，发现随着无证照餐饮整治力度的不断加大，一些区域居民的餐饮供给受到一定影响，而一些新兴食品业态敏锐捕捉到了这些需求，应运而生。对此，监管部门认为新业态只要守住底线，就应当鼓励和扶持。今年初，市食药监局组织专家对便利蜂进行了风险评估，并以此为“蓝本”，制定了便利店热食类分餐业态的行政许可指导意见，该意见本月就将出台实施，对开展相关业务的便利店提出了食品安全等方面的要求。

考虑将相关指导意见“升级”

昨天，记者在漕溪北路上的便利蜂看到，一间全封闭的透明玻璃房已初具规模，和外界接触的就只有一个传菜口。玻璃房内，洗手台、消毒柜、冰柜、蒸烤箱、微波炉等设施一应俱全。据介绍，只有专门的操作员才被允许进入，而且必须在玻璃房外的衣帽间穿戴齐整，并且经过专门通道的消毒杀菌后才能进入。便利蜂相关负责人表示，相关行政许可指导意见一出台，便利店就将严格按照相关要求进行调整，完全符合标准并通过查验后，才会对外售卖盒饭。

“便利店内必须有相对封闭的操作单间，防止交叉污染。”市食药监局食品流通监管处处长忻元庆透露，除此以外，行政许可指导意见还十分关注温控能力，要求冷冻餐食从生产企业中央厨房到便利店的冷柜，整个过程应当全程冷链，且保质期限定在36个小时；要求保温槽始终保持在不低于70℃；要求冷冻餐食加热后，应在4个小时到6个小时内被消费掉，逾期未售卖完的，应当销毁；还鼓励便利店建立信息系统，记录餐食完成加热的时间，在过期后立即给予提示。

据透露，相关行政许可指导意见出台后，首张获批可经营热食类分餐业态的便利店食品经营许可证将紧跟着发放。在试点成熟后，上海还考虑将相关行政许可指导意见“升级”为行政许可审查细则，成为相关便利店经营盒饭的必要前提。