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昨日上午，民政部一零一研究所、社科院社会科学文献出版社联合发布《殡葬绿皮书：中国殡葬事业发展报告(2014～2015)》(以下简称《报告》)。报告指出，北京市区公墓消费过高，大部分居民难以承受。
农村居民办丧吃请花费贵
民政部一零一研究所“殡葬消费调查”课题负责人曾寒柳在殡葬绿皮书中撰文称，相关调研显示92%的北京市区消费者认为公墓价格太贵。另外，目前殡葬消费中的突出问题还有，农村居民办丧吃请花费贵，殡葬机构外殡仪消费高于机构内；生态节地葬仍受冷落。
据文中数据，北京地区居民的平均殡仪消费为15193元，其中市区居民平均消费约为10000元，郊区居民平均消费约18000元；平均安葬消费则高达27644元，其中市区平均消费为70000元，郊区平均消费约为4750元。两项费用合计，目前，北京地区的殡葬消费平均达到约42837元，而市区居民达80000元。
报告指出，北京市区居民中等殡葬消费的公墓消费占整个殡葬消费的87.5%，公墓消费成了压在居民心口的不能承受之重，急需有相应的举措来缓解。
殡葬业PM2.5排放研究存空白
国家环境分析测试中心研究员殷惠民和刘爱民在报告中撰文指出，我国作为世界上人口最多的国家，殡葬过程尤其是其中的遗体火化给生态与环境带来巨大压力。
监测结果表明，目前火化机的后处理设备可以较好地减少颗粒物、二氧化硫、氯化氢等排放，但对于氮氧化物与二恶英的控制效果并不理想，其中氮氧化物排放三级标准合格率仅为35.3%。
报告还指出，目前我国殡葬行业大气污染物排放检测仅限于部分省市地区，尚未建立起常规、长期监测机制。《燃油式火化机大气污染排放限值》中对烟尘的排放限值进行了规定，但对于对人体健康影响更加显著的PM2.5却并未涉及，目前国内对殡葬行业PM2.5排放的相关研究也存在很大空白。
■ 焦点
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办一场葬礼究竟有多贵？
办理殡葬的费用可分为殡仪费(含殡葬市场、殡仪馆消费)和安葬费。殡葬绿皮书以北京为例，北京地区的殡葬消费平均达到约42837元，而市区居民达80000元。
曾寒柳列举了2014年北京14家经营性公墓的最低单个墓穴价格，最便宜的通惠陵园单个墓穴也要36800元，万佛华侨陵园单个墓穴最低价格要108000元，万安公墓甚至达到过单个墓穴25万元的高价。
中国殡葬协会会长戚学森昨日对新京报记者表示，绿皮书中的数据肯定做了相关调查，但可能样本不足，数据使用起来要谨慎，仅供参考之用。
民政部一零一研究所所长、殡葬绿皮书主编李伯森对新京报记者表示，不同的城市、城市中不同的墓地以及城市与农村之间，墓地的价格相差悬殊，造成办一场葬礼下来，需要的总花费也有很大差异。但肯定的一点是，公墓的花费已经成为整个殡葬过程中消费的大头。
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市区殡葬费为何越来越高？
曾寒柳分析，墓价持续上涨的主要原因为，土地资源稀缺，土地价格过高，公墓需求不减。
戚学森昨日对新京报记者表示，目前我国殡葬消费的总体情况存在结构性矛盾，表现在近郊及市区墓地一墓难求，同时，远郊墓园却远未饱和。
戚学森分析，老墓区和近郊的墓区，比如八宝山人民公墓，由于设施设备完善和交通便利等原因，已经趋向饱和。这些墓地受单位价格和供求关系的影响，上涨较快，这是个市场行为。
同时，远一些的墓地，比如位于通州的长青墓园，就比较充裕，20年来总入住才一万多人。远郊区的墓园，越远越便宜。
戚学森介绍，北京现在一共有33所公墓。各级政府、单位或者经营性公墓，土地总量是1.3万亩，已经使用7千亩，余量5千多亩。总体来看，殡葬土地还是有空间的。“市民不用焦虑。”
李伯森指出，殡葬费用高还与我国传统的殡葬观念有关。“殡葬消费成为一种感情消费，认为花得越多就是心意越足，花多少钱也值。这也造成了殡葬消费中的铺张浪费，奢华攀比现象。”
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如何缓解殡葬费高难题？
戚学森建议，政府需要加大殡葬投入，增加墓地土地供应量。戚学森介绍，目前北京市正扩大现有墓地面积，建设节地生态墓区，面向市民提供小型墓位。这样同样的面积可以提供更多墓穴。
戚学森表示，像北京这样超大型的都市，如果按照一人一墓设计殡葬，在现代社会是非常困难的。政府要加大殡葬投入，做好保基本，兜底线的工作，保证大多数居民的基本安葬需求。这样一个基本的殡葬消费观形成之后，就可以减少殡葬上的攀比。
李伯森指出，转变民众传统的“入土为安”的传统殡葬观念，建立“厚养薄葬”的文化也有利于缓解殡葬压力，降低殡葬费用。李伯森表示，前几天，网上引起争议的河北邯郸农村举办葬礼，请脱衣舞娘坐镇表演，本质上还是一种攀比心理，想要将葬礼大操大办。李伯森指出，对于这些殡葬陋俗，尤其是低俗的殡葬习惯，要予以摒除。
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如何解决死后“葬身之地”？
报告还提到，由于土地资源短缺，北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺，开始限售墓位。“死无葬身之地”，在一些地方似乎已经不再是个传说。
民政部一零一研究所所长李伯森指出，未来应探索节地生态葬和不保留遗体、骨灰的激励引导机制和奖励政策措施，“探索火葬区城市特别是大城市的居民去世火化后，是否可选择归葬农村公益性公墓的思路，以达到缓解城市墓地紧张、价高和祭扫高峰交通安全困境，实现人们落叶归根的传统夙愿。二是探索土葬改革区人们去世后遗体深埋不留坟头安葬，是否可自主选择在自耕地和公益性墓地安葬，以达到在自耕地安葬的深埋不占用耕地、在公益性墓地安葬的生态园林化。”
新京报记者 张婷 吴为
■ 展望
《殡葬管理条例》修订稿有望今年出台
全国殡葬标准化技术委员会副主任、中国殡葬协会顾问朱金龙在殡葬绿皮书上撰文指出，现行的《殡葬管理条例》自1997年发布以来至今已有17年，其间虽经数度修改，却始终不能定稿出台。
民政部一零一研究所所长、《殡葬绿皮书》主编李伯森昨日对新京报记者表示，《殡葬管理条例》多次修订未能定稿，主要是由于社会各方面对殡葬的认识还不统一，“厚养薄葬”的观念还不够深入。不过，李伯森透露，《殡葬管理条例》修订稿有望今年出台。
民政部政策法规司副司长李健在殡葬绿皮书中撰文指出，现行的《条例》缺乏对殡葬服务机构资质、从业人员资格等方面的基本规范。《条例》中缺少尸体处理过程中有关安全、卫生的原则和规范，缺少对传染病死亡尸体处置和突发事件殡葬事宜的相关内容。
李伯森指出，《条例》在法律效力上比法律还是弱一些，因此，也有必要呼吁加快《殡葬法》的出台步伐。
