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4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》）对外发布。紧接着，5月10日国家发改委召开新闻发布会，介绍了新一轮东北振兴战略的有关情况。“启动新一轮东北振兴，就是希望通过顶层设计，统筹各方力量，推动东北经济爬坡过坎，脱困振兴。”发改委振兴司司长周建平表示。
事实上，早在2003年东北振兴就曾被官方提上日程。从2003年到2015年，东北三省地区生产总值由1.27万亿元增至5.8万亿元，人均地区生产总值由不足2000美元升至8000美元，高于全国平均水平。
不过最近两三年，东北经济数据的确难看，提到东北经济，也大多用“断崖式下跌”、“塌陷”、“失速”等词描述。今年一季度，东北三省GDP增速落后于其他省份，辽宁甚至出现了罕见的负增长。“除经济增速的持续回落外，东北三省的财政收支和就业同样面临着重大挑战。”一位专家如是告诉记者。
3年投资1.6万亿
上述《意见》从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生、抓好组织落实等方面，对全面振兴东北作出了重要部署。
这缘于2015年7月17日习近平总书记深刻剖析了东北经济的症结根源。他当时提出，振兴东北老工业基地，要着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。随后12月30日，中央政治局通过了《意见》。辽宁省委书记李希就此认为，这是振兴东北的重大利好消息，尤其是《意见》提出了支持东北振兴战略要像支持“一带一路”、“长江经济带”一样有力度。
接下来，如何抓好落实非常关键。据周建平介绍，发改委正在围绕东北振兴研究一个3年滚动计划，计划近3年有130多个项目，投资16000多亿，包括基础设施、水利项目等。就此新一轮东北振兴还是启动了。
“现在面临的是如何调整产业结构、如何做好供给侧改革的问题，使经济发展的质量、效益更好的问题。”就《意见》的落实周建平透露，发改委正加紧编制东北振兴“十三五”规划。
据了解，东北长期以来产业结构偏重工业，如黑龙江大庆油田就占该省规模以上工业增加值的50%。“东北工业比重大，产业单一，一旦企业效益下滑，就会对周边产生严重影响。”辽宁省委省政府决策咨询委员冯贵盛称。而李克强总理考察东北经济时也曾提出：“大庆、一汽打个喷嚏，黑吉两省就会感冒。”
数据更直观。东北GDP在1978年占全国的14%，到2003年降至占全国的9.14%，而2014年则降至占全国的8.4%。吉林省委决策咨询委员孙志明表示，振兴东北不是提高在全国的地位，而是抑制住经济降速。国务院参事室特约研究员姚景源预测，东北三省有基础、有条件，经济增速可以回升。
而为落实《意见》，在全国普遍调低2016年经济增长预期的情况下，东北三省设定的2016年经济增长目标，并未降增速。
过分依赖投资
大庆油田、长春一汽、鞍山钢铁，这些曾让东北风光无限，然而如今东北经济却集体陷入“失速”状态。
“东北的振兴，目前已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。”在5月10日的新一轮东北振兴发布会上周建平说，近几年，东北三省经济增速在全国排名靠后。
2003年中央提出“振兴东北老工业基地”战略，此后10年利好东北的政策频出。这期间，东北三省曾凭借丰富的自然资源、先行一步的政策支持，经济一度领先发展。即便在2007年—2010年，东北经济还保持两位数增长，高于东部地区。
直到2013年后东北经济明显减速。2013年，辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中均居于后10位。2014年东北经济进一步下滑，辽、吉、黑的GDP增速分别为5.8%、6.5%、5.6%。2015年，GDP增速分别为3%、5.7%、6.5%，辽宁排在末位。
记者采访得知，东北经济失速的原因很多，如民营经济发展缓慢、自主创新能力偏弱及人口红利流失严重等。就人口红利来说，据2010年全国人口普查的数据，每年东三省净流出的人口达到200万人，尤以年轻人离开的居多。
这与过去东北经济过于依赖投资不无关系。2013年投资占到东北GDP的65%，较十年前翻番，远高于全国平均水平的50%。在投资带来经济增长的同时，新的问题也屡见不鲜，如东北部分官员在招商引资之后，动辄“关门打狗”，对民企罚款再罚款，不少为国企配套的中小民企，不得不撤资。
另外，东北个别地方规划成百上千亿规模的产业，却如“走马灯”般说换就换，如吉林前郭县10年换了7个发展思路。“一些先天不足却被地方政府全力推进的大项目，在东北各地屡见不鲜，如一度纷纷上马的光伏、动漫项目，如今却难觅踪迹。”吉林一位不具姓名官员在接受记者采访时直言，“政府太强，而市场太弱，这是很要命的。”
亟待体制机制改革
作为中长期战略性文件，《意见》对2020年之前乃至更长时期东北振兴进行总体部署。其中，深化国企改革、推进传统产业升级、加快培育新兴产业、 加快城市转型、支持民营经济发展是重点。
“东北经济亟待开展体制机制方面的改革。”上述吉林不具姓名的官员说，今天的东北，除了政策性扶持，破旧立新，别无他路。“我们正在推动形成东北新一轮发展的长效机制。”国家发改委相关人士告诉记者，新一轮的振兴和此前不同，以前解决的是生存问题，现在要解决的是转型发展问题。
东北财经大学研究员于左认为，东北经济增速全国垫底，问题在于体制机制改革严重滞后，过于依赖投资拉动经济增长。随着2003年至2013年10年的投资热潮，东三省制造业产值占GDP的比重从10年前的47%升至2013年的50%，但被视为增加就业主要途径的第三产业，占比却很低。
在拉动东北经济的“三驾马车”中，投资对经济贡献率超过60％，一枝独秀，而财税来源中房地产一业独大，占比超过四成多。“只有改变单一的产业结构，东北才能够更好地适应发展的需要。”据统计局新闻发言人盛来运分析，东北之所以经济增速回落，主要是因为产业结构相对单一，抗风险能力弱。“这需要从根子上找到东北经济回落的原因，并拿出解决方案。”东北经济研究中心一专家向记者表示。
记者注意到，新一轮振兴东北战略所要解决的就是如何帮助东北突破“单一”困局，如《意见》提出，对装备制造业要求改变“一企独大、一业独大”；推进国资国企改革的同时，大力支持民营经济发展。就此，发改委已有多个配套政策纳入官方的部署之中。显然，东北经济要解决这些问题需要依靠深化改革。
